Бюджет-2027 після першого читання: що вже закладено, а що ще може змінитися

28 жовтня за проєкт державного бюджету на 2027 рік проголосували 239 депутатів — на 13 більше за необхідний мінімум. Рада ухвалила документ у першому читанні, тобто схвалила його за основу разом із бюджетними висновками: переліком того, що уряд має доопрацювати.

Остаточних цифр поки немає. Кабмін готує нову редакцію, а друге читання за регламентом має завершитися не пізніше 20 листопада. Тому всі суми нижче — пропозиції, а не гарантії.

Що депутати додали до першого читання

До проєкту подали 5 236 поправок. Бюджетний комітет звів їх до 90 бюджетних висновків, і більшість із них — доручення уряду «опрацювати» чи «розглянути можливість». Це напрям доопрацювання, а не готові рішення.

Під час голосування Рада окремо підтримала поправку №1279 про підвищення грошового забезпечення військових. Наскільки зростуть виплати, поки невідомо: комітет доручив уряду опрацювати це питання до другого читання.

Депутати також підтримали пропозиції:

• зберегти Фонд підтримки підприємців і страхування від воєнних ризиків без підвищення податків;
• заборонити фінансувати «Національний кешбек» коштом державного бюджету.

Перший пункт стосується бізнесу напряму: у вересні уряд планував фінансувати нові програми підтримки підприємців з можливого підвищення ПДВ з 20% до 21%.

Поправку №1003, яка обмежила б зарплати держслужбовців 80 тисячами гривень на місяць, Рада відхилила: за неї проголосували 157 депутатів із 226 потрібних.

Мінімалка, прожитковий мінімум і пенсії

Урядовий проєкт передбачає з 1 січня 2027 року:

• мінімальну зарплату 9 546 грн замість 8 647 грн, тобто на 10,4% більше; погодинна мінімалка — 57,50 грн;
• прожитковий мінімум для працездатних осіб — 3 691 грн замість 3 328 грн;
• прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, — 2 878 грн замість 2 595 грн.

Від останнього показника залежить мінімальна пенсія за віком, тож вона також має зрости до 2 878 грн. Максимальна пенсія становитиме 28 780 грн.

Уряд закладає в бюджет інфляцію 8% на 2027 рік. Якщо прогноз справдиться, у реальному вимірі соціальні стандарти зростуть лише на кілька відсотків.

Комітет Ради з питань соціальної політики пропонував значно більше: мінімалку 12 000 грн і прожитковий мінімум для працездатних 9 241 грн. Але це рекомендації профільного комітету, а не показники бюджету. Остаточну мінімалку визначить друге читання.

Від мінімалки залежить не лише зарплата. З нею зростуть і платежі підприємців, прив’язані до неї у відсотках:

• мінімальний ЄСВ за себе — 22% мінімалки: 2 100,12 грн на місяць замість 1 902,34 грн;
• максимальний єдиний податок для другої групи — 20% мінімалки: 1 909,20 грн замість 1 729,40 грн;
• військовий збір для першої, другої та четвертої груп — 10% мінімалки: 954,60 грн замість 864,70 грн.

Конкретну ставку єдиного податку для першої й другої груп встановлює місцева рада, тож фактичний платіж може бути меншим за максимальний.

Оборона: більше чи менше, ніж цього року

На сектор безпеки й оборони уряд заклав 4,885 трлн грн, або 43,8% прогнозного ВВП. За даними Мінфіну, це на 517,9 млрд грн більше, ніж у плані на 2026 рік зі змінами. З цієї суми 1,792 трлн грн піде на оплату праці, 2,299 трлн грн — на озброєння й техніку.

Проте ту саму суму можна порівнювати з різною базою. Мінфін зіставляє її з поточним планом на 2026 рік, а цей план уже не покриває реальних потреб: у вересні Міноборони потребувало до кінця року ще 27 млрд доларів, яких у бюджеті не було. Якщо їх урахувати, загальні видатки 2027 року виявляються на 4,4% меншими за цьогорічні, підрахувала «Економічна правда».

Центр економічної стратегії рахує, що власне на війну в проєкті передбачено 4,6 трлн грн — навіть номінально на 2% менше, ніж у 2026 році. Недофінансування фронту ЦЕС оцінює щонайменше у 25–31 млрд доларів, а якщо брати потребу, яку називає Міноборони, — до 75 млрд доларів.

Тож обидві оцінки правдиві водночас: оборонний бюджет більший за торішній план, але менший за те, скільки війна коштує насправді.

Звідки гроші

Доходи бюджету-2027 заплановані на рівні 5,648 трлн грн, з них 2,493 трлн грн — допомога ЄС та інших донорів. Видатки — 7,271 трлн грн. Дефіцит перевищить 1,6 трлн грн, або близько 15% ВВП.

Власних надходжень уже не вистачає навіть на оборону. За оцінкою ЦЕС, вони покривають лише 43% потрібних видатків. Решту доведеться позичати або отримувати від партнерів, і для частини цієї суми джерел поки немає: непокриту потребу на 2027 рік міністр фінансів Сергій Марченко оцінював у 32,6 млрд доларів.

«Ніхто не задоволений бюджетом», — сказав Марченко, представляючи проєкт у Раді 16 вересня.

Що далі

Уряд має доопрацювати документ, а Рада — ухвалити його в другому читанні не пізніше 20 листопада. Тоді стане зрозуміло, які з 90 бюджетних висновків уряд урахував.

До другого читання найбільше питань щодо трьох речей:

• якою буде мінімальна зарплата: 9 546 грн з урядового проєкту чи більше;
• на скільки зростуть виплати військовим за поправкою №1279;
• чи знайдуться джерела для 32,6 млрд доларів непокритої потреби.